国企分类改革启动 强调股权多元化

　　 
    新京报讯 12月29日，国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。国有企业将划分为公益类和商业类，在改革、发展、监管、考核等多方面分类进行改革。

　　大部分央企划为商业类

　　《意见》指出，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

　　按照上述划分方法，以100多家央企为例，三大航、三桶油、三大电信运营商、钢铁、化工、电力等大部分央企均属于商业类别，而公益类则较少，其中包括中储粮、中储棉等。

　　今年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了国企分类的方向以及两个类别。此次的《意见》在此前的基础上细化了分类基础以及在改革、发展等多方面的不同政策。

　　对此，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对新京报记者分析称，按照《意见》，绝大多数央企被划分为商业类，公益类所剩很少。

　　祝波善还表示，此次《意见》更多地强调了“股权多元化”的改革方向，关于央企或者国企的资本运作力度、上市力度、股权重组等将明显增加，特别是央企与央企、央企与地方国企之间的股权融合。

　　分类仍需进一步细化

　　不过，部分国企（央企）分类并不是很清晰，比如石油运输管网、电信铁塔等平台型公司，以及部分地方国企如何分类，仍需要进一步细化。

　　祝波善对新京报记者表示，此前，关于地方政府的投融资平台，长时间处于争议之中。按照目前的分类，并不是很容易清楚划分，因为它们同时承担着企业类的功能，也承担着地方政府相关的非市场化功能。此外，如果网运分开或者管网剥离，这部分业务是否从商业类中剥离，如何进行划分，也存在疑问。

　　国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦此前也对新京报记者表示，这些年，国企一直面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突。正是由于国有企业使命矛盾的存在，才引起了这些年国有企业行为出现偏差。而分类的完成，将为全面深化改革完成一个“奠基礼”。当然，划分国企类型是一件十分复杂的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。