五中全会：五大发展理念引领实现“十三五”规划

    中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确立了未来5年我国国民经济和社会发展的基本思路、基本原则、重点任务和保障措施，其最核心的字眼是“发展”，而最大的亮点则是提出的“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。

　　解读

　　发展新思维引领新的五年规划

　　党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这是“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，也是改革开放30多年来发展经验的集中体现，反映出党对发展规律的新认识，是本届中央政府深刻分析和把握中国经济社会进入新常态形势和环境后作出的重大战略考量。

　　迈上现代化进程更高阶段时的“发展新思维”

　　党的十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征即中国经济社会步入新常态下的新形势，依然强调指出“坚持发展是第一要务”。这一判断是十分清醒也是十分必要的。

　　从当前和今后一个时期的国际国内形势的大环境看，世界政治经济格局还在发生深刻调整，国际金融危机爆发以来的世界经济尚未恢复元气，中国经济作为世界经济增长的新引擎新动力的地位不断夯实。就此可以判断，未来5年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。尽管这一战略机遇期随着我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶，其内涵正在发生深刻变化，但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长，世界要求中国成为全球经济的“压舱石”。

　　从现实来看，中国依然是世界上第一大发展中国家。我国经济社会发展还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的现实问题。目前，中国正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期。进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有“坚持发展”不动摇，才能解决中国的所有问题；只有继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战。

　　从实现全面建成小康社会的冲刺目标来看，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高，完成我国现行标准下近7000万农村贫困人口的全部脱贫，实现“一个都不能少”的真正意义上的全面小康，也只能继续靠“坚持发展”。

　　怎么实现发展 实现什么样的发展

　　经过多年来的改革开放艰苦探索和实践，我们已经有了深刻认识。这次党的五中全会在总结历史经验和充分把握发展规律的基础上，全面概括了针对现实、面向未来的“发展新理念”。全会强调指出，“实现‘十三五’时期发展目标……必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。这五个发展理念，是迄今为止在党的报告中对“发展”内涵作出的最全面、最深刻的一次概括，是落实“四个全面”战略布局的有力支撑。

　　正如有些专家指出的，这样的发展是遵循经济规律的科学发展，它“实实在在、没有水分”，注重发展的“系统性、整体性和协同性”，是“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展。这样的发展是遵循自然规律的可持续发展，发展不仅讲速度讲效益，更注重增长与保护、局部与整体、当前和长远之间的最佳平衡，是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。这样的发展是遵循社会规律的包容性发展，是“坚定不移走共同富裕的道路”、以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，“让人民群众有更多获得感”，是让更多人共享发展成果的发展。

　　五中全会强调，树立五个发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。可以说，这正是当代中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的“发展新思维”。有了这样的“发展新思维”，不仅将破解我国发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，引领中国经济新常态的目标方向，也会为顺利完成“十三五”规划任务，确保如期实现全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。（摘编自《中国青年报》）

　　理念

　　“十三五”规划是中国经济发展进入新常态以后的第一个五年规划，是引领中国经济发展新常态的路线图。

　　如何实现这一目标？十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

　　创新

　　必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　协调

　　重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

　　绿色

　　促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　开放

　　必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　共享

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。针对公众关注的“普遍二孩”政策，公报首次明确，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

    国际社会：创新引领中国经济新境界

　　党的十八届五中全会把创新“摆在国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”，对创新的重视达到空前的高度。国际舆论普遍认为，创新发展将成为“十三五”时期中国经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，中国已走上全面创新发展之路。

　　创新是发展全局的核心和基点

　　中国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，正经历新旧动能转化。从全球范围看，一方面，世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，另一方面，全球新一轮科技和产业革命势不可挡。面对复杂的国内外经济环境，中国只有依靠创新发展，才能有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题。

　　联合国贸发会议经济事务官员梁国勇认为，将创新置于五大发展理念之首，是未来五年中国经济发展将从要素投入驱动转向科技创新驱动的必然，对下一阶段相关政策的制定和改革的推进具有指导意义。而协调、绿色、开放、共享发展也离不开科技和制度创新的支撑。创新理所当然地成为发展的基点和发展理念的核心。

　　只有通过创新驱动，中国经济才能实现由大到强。新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚说：“一个高端经济体的比较优势一定建立在创新基础之上。”坚持创新发展有利于中国经济社会实现可持续发展，有利于提高国家竞争力。

　　全面创新引领经济长远发展

　　创新不是孤立的，而是一个系统的工程。在创新问题上，五中全会提出全面创新的观点，指出要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。重视创新体系的建设，无疑对创新的本质有了更高层面的认知。

　　韩国檀国大学政治外交系主任金珍镐认为，纵观中国和整个世界的发展，科技创新在经济社会发展中发挥着重要推动作用。科技创新的实现离不开环境、体制和机制的支持，是一个系统工程。中共十八届五中全会提出全面创新的观点，是科学的论断。技术和制度领域的创新是中国经济转型和升级能否顺利推进的关键，也是中国经济长远发展的核心要件。

　　贯彻创新发展理念，就要做到引导各要素围绕创新发展优化配置，引导创新资源向创新活动集聚，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬说，重视创新体系的建设，无疑对创新的本质有了更高层面的认知。科技创新、管理创新和制度创新等将是中国未来发展的核心推动力。“十二五”期间中国创新的力度不断加大，对产业升级已经起到了非常积极的带动作用，中国已具备成为创新国家的基础。

　　中国创新能力已脱颖而出

　　在刚刚结束的世界经济论坛全球议程第八届峰会上，中国经济新常态以及如何在“十三五”期间实现创新驱动的可持续发展，成为一大焦点。

　　世界经济论坛创始人兼主席克劳斯·施瓦布在会上说了这样一番话：当今世界各种变化来势汹汹，需要以灵活敏捷的创新精神制定出能够适应发展变化的规则和标准。中国经济改革正在这方面进行积极而有益的尝试。

　　英士国际商学院布鲁诺·朗万教授认为，有三种因素决定着一个国家创新能力是否能够提高。首先，重视创新，释放政府大力支持创新的信号。让整个社会知道创新是国家计划的重要部分，创新经常出现在国家领导人的讲话当中，经常采取一些支持创新的举措，在财政预算上给予相当程度的倾斜等等。其次，支持创新要有政策连续性。创新不能只是一届政府的重要议题，要让创新成为政府、企业和社会的固定思维。第三，坚持不懈。政府支持创新不能走走停停，如果稍有懈怠，市场对创新的投资节奏就会慢下来。

　　事实证明，中国在这三个方面做得卓有成效。“十二五”以来特别是党的十八大提出创新驱动发展战略以来，中国创新步伐持续加快，经济增长的科技含量不断提升。

　　世界知识产权组织今年9月份发布的“2015年全球创新指数”显示，中国的创新质量在发展中国家当中脱颖而出，不断拉开与其他中等收入国家的距离。特别是在“知识与技术的产出”上，中国排名第三，表现抢眼。

　　创新带来生机，创新产生动力。和全面实现创新驱动发展目标相比，当前中国的创新水平依然有较大发展空间，但创新这一发展的强大驱动力，必将引领中国经济进入新境界。 （摘编自人民网）

　　看点

　　和历次五中全会一样，十八届五中全会主要还是三方面内容：一是总结上一个五年规划，二是制定下一个五年规划，三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注，但会议的核心还是制定“十三五”规划。虽然正式的规划尚未出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少“十三五”规划的亮点：

　　1.增长目标

　　2020年全面建成小康社会，GDP增长目标可能下调。“十二五”目标是“平稳较快发展”，“十三五”目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。

　　2.公报写法

　　和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动；协调是指继续产业、地区等结构的优化调整；绿色是指把生态环保放到更重要的位置；开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放；共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人。

　　3.绿色发展

　　生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说“十三五”规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会明显加强。二是首提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

　　4.创新发展

　　此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动，和中央提的“双创”相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有几点值得关注：一是研究创新。二是技术创新。三是管理创新。

　　5.人口政策

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。归根到底，如此迅速地全面放开二孩反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

　　6.精准扶贫

　　实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记曾多次指示要精准扶贫，“十三五”规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　7.服务业开放

　　放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是“十三五”时期的支柱产业，这和之前的十二个五年计划都不一样。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以“十三五”会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

　　8.军民融合

　　与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月，习近平总书记系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升为国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本；二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。

　　9.健康中国

　　今年“健康中国”首次写入政府工作报告，现在又写入“十三五”规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革；二是实施食品安全战略，“十三五”对食品安全的监管会越来越严格。

　　10.对外开放

　　深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步，一方面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判；另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。（摘编自财经综合报道）