“十二五”减排总任务有望超额完成

    在环境保护部近日通报的今年上半年全国环境质量状况“成绩单”上，一连串数字让人欣喜：74个重点城市空气质量达标天数比例平均为68.0%，同比提高6.9个百分点；898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个达标，占95.7%；地下饮用水水源地340个，296个达标，占87.1%。

　　与此同时，还有一些数据让人忧心：今年1至6月，考核PM10的21个省份中有10个省份PM10浓度不降反升；非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢；2014年度，京津冀地区仅北京完成年度散煤清洁化治理任务；秸秆禁烧工作仍面临着重重困难……

　　两组数据折射出环境治理的现实：在中央生态文明建设的决策与部署下，以改善环境质量为核心的污染防治工作取得初步成效。面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势，污染防治工作依然任重道远。

　　从减排计划完成的情况看，经环保部总量司初步测算，2015年1至6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

　　总量减排对于有效遏制环境质量恶化功不可没。数据的背后是各地环境基础设施建设不断推进，是各地以环保为抓手淘汰落后产能、促进经济发展转型和结构调整。目前，公众感受到的环境质量与公布的数据仍然有差距，将总量减排工作与环境质量改善有机结合，防止出现“两张皮”，是今后总量控制工作的方向。

　　业内人士认为污染物总量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项，“十二五”是4项，这是国家当时具备的能力所限。而对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围。在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。要想进一步改善环境质量，这些污染物的控制尚待加强。

　　环保部通报的数据显示，污染防治工作艰巨、复杂，尽管在改善大气、水等环境质量方面已经取得初步成效，治污形势依然严峻。

　　6月，仍有少数地方和企业在总量减排中存在突出问题。环保部公开对秦皇岛等4市及中国化工集团等两家企业集团进行环评限批，对25家企业给予挂牌督办、追缴二氧化硫和氮氧化物排污费、扣减环保电价款等相应处罚。

　　今年下半年，环保部将建立全国及重点区域水污染防治协作机制，与各省份签订水污染防治目标责任书，制定“水十条”实施情况考核办法及实施细则。此外，环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定。

　　目前，环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送相关部门。

　　据悉，在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1至2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。