郭焦锋：应形成透明高效现代石油天然气监管

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副主任郭焦锋在第七届国际石油产业高峰论坛上表示，我国应构建适合石油天然气技术发展要求的体制，到2020年在突破石油天然气体制方面取得决定性成效，到2030年形成以数家特大型石油天然气公司为骨干，众多不同所有制和不同产出销并存的石油和天然气垄断竞争市场格局。达到公正公平、透明开放、竞争有序的现代石油天然气市场体系，权责明确、公正公平、监管有力、透明高效的现代石油天然气监管格局，达到法制完备、依法管理、市场管理、有效监管的战略目标。

郭焦锋说，现在的石油领域为三桶油自律式的监管格局。应通过在国家层面建立监管机构，行业层面自律监管，使更多主体在依法监管、有效监管的基础上，有效进入油气行业。此外，在价格方面，管住中间，放开两端，形成有市场制定的价格机制。

郭焦锋认为，构建现代市场主体，应该深化国有油气企业改革，合并、整合、优化国有大型石油公司。构建2至3家上中下游一体化均衡发展的特大型国际石油天然气公司，形成全产业链有效竞争的市场格局。具体实施横向融合，纵向混改的方式。一方面，合并优化整合国有大型石油公司；另一方面，为形成有效竞争的市场格局，合并后的一体化特大型国际石油公司，应剥离中下游业务，加大混改改革力度，形成有市场竞争机制的公司结构。必须实现管输业务和销售业务的完全分离，使更多的企业进入上中下游，对于上游，剥离油田服务板块。