工业和信息化部：制造强国战略揭开新篇章

    在新一轮工业革命的竞技中，已经处于工业化中后期的中国，必须加快实现制造业由大变强的发展目标。制造业由大到强，不仅是历史的必然选择和发展的内在规律，更是现实的迫切需要。加快制造强国建设，不仅是时代赋予制造业的历史使命，更是适应中国国情的战略抉择。

　　制造强国战略是党中央国务院从提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略高度，适时做出的一项重大战略部署，是关系我国未来长远发展的一项重要决策。在制造强国战略即将发布的关键节点上，对其重要性的认识也应提上日程。

　　实施制造强国战略，是应对国际竞争格局的必要选择。国际金融危机以来，欧美发达国家纷纷推出“再工业化”战略，力图抢占国际竞争的制高点。美国制定了先进制造业国家战略计划，德国推出了“工业4.0”战略，日本发布了制造业竞争策略，加强对先进制造业前瞻布局。与此同时，新兴国家也将制造业列为立国之本，希望利用成本优势实现工业强国的目标。随着全球制造业发展格局的深刻变化，我国制造业面临发达国家和发展中国家“前后夹击”的双重挑战。中国要在新的格局中胜出，唯有加快实现制造业由大变强。

　　实施制造强国战略，是抢占新一轮产业制高点的需要。新一轮工业革命不断催生新技术、新产品、新业态、新模式。科技创新正在推动人类社会生产、生活方式发生深刻变革。特别是信息技术和制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆性、革命性的影响，并将重塑全球制造业发展格局。谁抓住了科技革命的机遇，谁就能掌握发展的主动权。我国已经错过两次工业革命的机遇。面对新的历史机遇，我们没有理由再一次错过，必须发奋进取、有所作为。中国要抢占新一轮产业竞争的制高点，唯有加快实现制造业由大变强。

　　实施制造强国战略，是实现两个百年梦想的重要保障。十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。工业是我们的立国之本。历史经验反复证明，工业始终是一个国家和地区经济社会发展的根基所在。实现中国梦、强国梦，其核心要义是国家实力要强。其中，既包括国防实力，也包括经济实力。而经济实力的核心是制造业。制造业是一个国家的核心和主体，是国民经济的支撑和国防安全的重要保障，最能体现国家的实力。发达国家在完成工业化任务后也没有放弃制造业，依然在全球制造业处于主导地位。制造业强国仍然集中在发达国家。中国要成为真正的经济强国，唯有加快实现制造业由大变强。

　　制造强国战略的编制，承上启下脉络清晰。装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业，一直受到党中央、国务院高度重视。30年前，1983年7月12日，国务院颁布了《关于抓紧研制重大技术装备的决定》，即国发110号文。自此，我国重大技术装备研制上升为国家战略，自主化征程开始起步。此后，党的十六大、十七大、十八大都把振兴和发展装备制造业提到了十分重要的高度。发展装备制造业是一项必须长期坚持的重要国策，制造强国战略应运而生。

　　制造强国战略的提出，审时度势恰逢其时。近年来，工信部实施了工业强基、高端装备制造、技术改造等专项工程，取得了长足进展。我国核电、大型水电、火电、特高压直流输变电、大型起重设备等一批高端装备，已跻身于世界先进行列。相对薄弱的机床、农机、基础件等行业中的部分产品，也具有了较强的国际竞争力，为实现机械工业由大到强奠定了基础。经过60多年，特别是改革开放30多年的发展，我国制造业已经具备了向强国迈进的基础和条件，正是提出制造强国战略的最佳时期。

　　制造强国战略的核心，扬长避短布局高端。高端装备制造业是“国之重器”，是全面建设制造强国的主战场，是制造强国战略取胜的利器。实施制造强国战略，必须高度重视高端装备制造业发展，加快推进重点行业结构调整，力争在若干关键领域实现重大突破。重点围绕智能制造、节能与新能源汽车、电力装备、轨道交通装备、航空装备等高端领域，集中资源优势，加大对重大技术装备发展的前瞻性、战略性问题的研究。在战略性新兴产业领域，所有的国家同时回到了同一个起跑线上，我们实施制造强国战略，就是要瞄准国际前沿技术，高举高打，缩短与发达国家的差距，力争成为新技术革命的领跑者。

　　制造强国战略的实施，稳扎稳打分步推进。制造强国建设是一项系统工程，需要分阶段推进，不能一蹴而就。我们用了65年的时间，跨越了发达国家百余年的工业化进程，成功步入了工业化中后期发展阶段。尽管我们已经具备了产业根基和条件，但自主创新能力不强、产品质量问题还比较突出、资源利用效率比较低、产业结构不是很合理及高端产品能力比较弱等问题依然存在。因此，我们需要分步骤、分阶段完成从制造大国向制造强国的战略转变。我们需要在规模已经赶超的基础上，实现“质”的突破和飞跃，需要在核心竞争力上赶超德国、日本，进而向制造强国的第一阵营进发。

　　2015注定是不平凡的一年。“十二五”收官，“十三五”起航。新年伊始，“制造强国”的号角已经吹响。在未来很长一个时期内，作为我国工业由大变强的纲领性文件和行动指南，制造强国的“大旗”必将引领和加速中国向制造业向强国阵营进发。